瑞安市财政局2019年度法治政府建设工作总结
时间:2020-03-18 字号:[ ]

哈德斯菲尔德大学官网 www.ghkbuo.com.cn 瑞安市财政局2019年度法治政府建设工作总结

 

一年来,我局深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕我市法治政府建设的目标任务,坚持法治思维,推进依法行政,做到法治宣传与法治实践相结合,进一步增强全体干部的财政法律意识,不断提高财务会计人员的法律素质,促进法治财政再上新台阶。现将一年来的工作总结如下:

一、深化“最多跑一次” 改革

严格按照省、市深化“最多跑一次”改革的决策部署,落实政务服务网信息“八统一”要求,树立“五星级服务”意识,做好评价回访工作,持续提升服务质量,将前期已经出台的精简申请材料、压缩审批时限等具体改革措施全面落实到位,全面实现“中介机构从事会计代理记账行政许可审批”等事项“零上门”。2019年,代理记账行政许可事项已实现“网上办理、快递送达”,我市共有51户代理机构通过网上系统的零上门服务实现了信息采集、年审和换证工作,新增10家代理机构通过“零上门”服务成功申请行政许可。

完成机关内部“最多跑一次”改革事项清理工作。紧紧围绕机关内部“最多跑一次”改革“事项简、流程优、材料减、时间压、次数少、平台建”的要求,根据省财政厅已公布的28个办事事项和温州市财政局、国资委发布的两次事项清单,结合我市财政工作实际,梳理出财政、国资合计65个部门间办事事项。

二、完善依法行政制度体系

为促进严格规范公正文明执法,保障和监督有效履行职责,维护人民群众合法权益,制定了《瑞安市财政局行政执法信息公示管理暂行办法》,并转发《浙江省财政厅关于印发<浙江省财政行政执法全过程记录工作办法(试行)>的通知》(浙财法〔2016〕14号)文件,不断完善相关制度体系。

认真做好规范性文件审查、清理工作。根据规范性文件的流程,认真开展合法性审查工作,对4个规范性文件(包括2个代市政府拟稿文件)送审稿进行合法性审查。根据《浙江省财政厅办公室关于印发浙江省财政厅行政规范性文件管理办法的通知》(浙财办发〔2019〕22号)、《瑞安市法治政府建设工作领导小组办公室关于做好行政规范性文件清理及公开工作的通知》(瑞法建领办〔2019〕4号)等文件要求,按照行政规范性文件两年定期清理一次的原则要求,对2018年12月31日前以市财政局名义制发的行政规范性文件进行了全面清理。确定全文有效的行政规范性文件10件,全文失效或废止的行政规范性文件8件,部分废止的行政规范性文件2件。同时对2018年12月31日前我局牵头或参与起草以市政府及市政府办公室名义制定的52件行政规范性文件也提出了“保留”、“修改”、“废止”、“宣布失效”等清理意见。

认真开展行政机关重大合同履行情况专项检查。为规范行政机关合同管理,有效防范各类法律和经济风险,根据《瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市行政机关合同管理办法的通知》(瑞政办〔2013〕206号)、《瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市行政机关重大合同备案审查试行办法的通知》(瑞政办〔2014〕131号)和《瑞安市行政机关重大合同履行情况专项检查工作方案》(瑞政办发明电〔2019〕13 号)等文件要求,在全局开展行政机关重大合同履行情况专项检查。对2013年以来各科室以局名义对外签订(含以市政府名义签订、我局具体负责组织实施的)的涉及招商引资、项目建设、国有资产出让、招商引资、合作开发、拆迁改造、政府投融资等方面,且标的额在100万以上(含100万)的重大合同履行情况进行检查,重点检查截至2018年12月31日仍未履行完毕的重大合同。经业务科室反馈我局有一个相关的重大行政合同,并已按照相应流程向市司法局进行备案。

积极落实《瑞安市全面推广应用浙江省行政执法监管平台“浙政钉 掌上执法”系统工作实施方案》等文件要求,认真做好系统PC端和“钉钉”掌上端的推广使用,并运用到日常执法巡查和双随机检查、专项检查等各类检查工作中。2019年,已通过该执法监管平台开展5次双随机检查,其中3次已完成结果录用与公示。

三、健全科学、民主、依法决策制度

为规范我局重大行政决策行为,制定出台《瑞安市财政局重大行政决策程序暂行办法》,推进重大行政决策科学化、民主化、法制化,强化依法行政和依法理财。将全市财政发展中长期规划、重大财政政策和改革方案、直接涉及公众切身利益或者社会关注度高的其他重大事项纳入重大行政决策范围。参照上级行政执法机关重大执法决定审核流程图,编制本局重大执法决定法制审核流程图。

充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用,我局聘请浙江玉海律师事务所张瑞华律师担任我局常年法律顾问,法律顾问坚持以事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅的原则履行下列工作职责:参加重大行政复议、行政应诉案件、重大行政处罚案件、疑难信访案件的研究讨论;参与重要行政规范性文件合法性审理工作;参与重在项目的谈判、合同和协议的签订;协助处理重大涉法事件,起草有关法律文书或法律意见书;开展财政法治课题研究等工作。

四、推进行政执法规范化建设

完善事前、事中、事后公示。根据司法局通知要求,我局在浙江省行政执法主体确认公告信息系统中统一公示执法主体信息;执法人员资格管理则运用浙江省执法证件管理系统进行集中管理,及时完成动态调整。目前我局行政在编人员的执法证持有人数71位,一线行政执法人员持证率已达100%。目前我局行政许可只有会计代理记账服务机构审批一个事项,已通过浙江省会计管理云平台处理,实现无纸化办理,许可结果不但向当事人送达、还推送浙江政务服务网向社会公示。

推进执法全过程记录。全局配备执法记录仪3台、工作站1。在局内网开辟“法规制度”专栏,上传省财政行政处罚裁量基准、瑞安市财政局政府信息公开实施办法(试行)、瑞安市财政局重大行政执法决定法制审核办法(试行)等内容,供业务科室学习、参照。

重大行政执法决定法制审核。2018年出台《瑞安市财政局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,将依法应组织听证的;当事人、利害关系人的权益可能受到重大影响的;当事人、利害关系人人数较多或者争议较大的;财政行政执法事项疑难、复杂的;法律、法规、规章以及国家、省和市级行政规范性文件规定的其他重大情形纳入重大行政执法决定范围,对其合法性、适当性进行法制审核。已参照上级行政执法机关重大执法决定审核流程图,编制本局重大执法决定法制审核流程图,将1件行政处罚案件纳入重大行政执法决定,并进行法制审核。

根据温州市法治政府建设领导办公室《关于进一步规范涉企行政执法行为助推新时代“两个健康”先行区创建活动的通知》(温法建领办〔2019〕1号)文件要求,结合温州市财政局涉企轻微不予处罚事项清单,通过参考市财政局对应的《财政涉企轻微违法不予处罚清单》,结合我局工作实际,由政策法规科梳理制作表单征求意见稿,根据业务职能分发相应的科室,汇总之后形成讨论稿,提交本单位领导审核签发,之后在我局门户网站上及时公开,并于325日报送市司法局备案。对企业会计类和政府采购类共计5种具体违法情节予以描述,并明确轻微违法不予处罚是指法律、法规和规章规定的可以给予行政处罚,但当事人首次违法且情节轻微、未造成不良后果,并在财政部门发现前主动改正或者在财政部门责令限期改正的期限内改正的,不予行政处罚。

五、强化对行政权力的制约和监督

积极推行政务公开。将“五公开”要求落实到公文办理程序,发文前明确公开属性,在拟制公文时,要在审批单上明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不主动公开的,要依法依规说明理由;在政府信息公开网站及时公开财政动态及部门预决算、财政专项资金清单信息,方便公众查询监督;通过座谈会的形式向各级各界代表深入浅出解读财政预算数据;结合乡镇实际,对惠民惠农政策实施信息采取现场公示栏等方式及时公开、公示,努力确保为大众提供便捷、实用、通俗易懂、关系群众切身利益各类财政信息。

六、拓宽矛盾纠纷预防化解渠道

根据市司法局《关于做好行政调解权力义务清单梳理和统计分析报告工作的函》(瑞司函〔2019〕26号)要求,全面梳理涉及行政调解职责的法律、法规、规章和规范性文件的相关条款,梳理瑞安市财政局行政调解权力义务清单,确定国有资产产权纠纷调解和与财政履行行政管理职能有关的民事纠纷调解2个调解事项?;蛊辗üぷ?,认真做好信访接待工作,全年未发生需要开展行政调解的争议。

完善问政平台和政务咨询投诉举报处理渠道,全年共受理、办结各类群众咨询、市长专线、信访案件等45起,无一引发上级部门复查、复核或转化复议、诉讼等纠纷。行政复议情况:2019年以财政局(国资办)作为复议对象的复议案件有3件,均为信息公开案件。行政诉讼情况:2019年以财政局(国资办)作为被告的诉讼案件有3件,亦均为政府信息公开类案件,且对市政府作出的复议决定不符,提起行政诉讼。

七、夯实法治政府建设基层基础

为大力宣传财政法律法规,随着《全市财政系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》出台,我局成立了“七五”普法工作领导小组,坚持“一把手”负责制,由局长任组长,副局长任副组长、各科室主要负责人任成员,并根据人员变动情况及时调整领导小组。领导小组办公室设在政策法规科,负责组织实施全局的依法治理及普法工作,各业务科室配合工作。根据工作需要确定普法工作分管领导和联络员,积极配合普法办工作。结合最新的财政政策、政治理论和党风廉政等内容,制定党组理论中心组的与各支部的学习计划。推广“学习强国”学习平台,建立六个支部学习管理组,实现在职党员全覆盖,引导每一位党员干部都养成爱学习的习惯。组织2名2018年招录的财政干部,参加市司法局组织的2019年下半年度行政执法证考试?;煊?/span>市委组织部、市司法局、市人力社保局、市普法办等部门有关“七五”普法工作号召,组织开展2019年我局市管领导干部和公务员法律知识考试,参考率和合格率均达到100%。


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